Зеленский тасует колоду: кто ушел и кто остался?

5 сентября Верховная Рада продолжила голосование за увольнение подавших ранее в отставку чиновников и утвердила девять новых кандидатур, выдвинутых правящей партией президента Зеленского.

Украинский парламент проголосовал за отставку Дмитрия Кулебы с поста министра иностранных дел и назначение новым главой МИД Андрея Сибиги, а также за назначение обвиняемой в коррупции Ольги Стефанишиной на пост министра юстиции Украины и переназначение ее на пост вице-премьер-министра Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции. Также Рада назначила Светлану Гринчук министром защиты окружающей среды и природных ресурсов; Матвея Бедного — министром молодежи и спорта; Наталью Калмыкову — министром по делам ветеранов; Германа Сметанина, который ранее возглавлял «Укроборонпром», — министром по вопросам стратегических отраслей промышленности; Виталия Коваля, который был уволен с должности главы Фонда госимущества, — на должность министра аграрной политики; Николая Точицкого, экс-заместителя главы Офиса президента (ОП), — министром культуры и стратегических коммуникаций. Андрея Кулебу, который ранее занимал должность замглавы ОП, назначили на должности вице-премьера по восстановлению Украины и министра развития общин и территорий.

Другие отставные министры перейдут в офис президента. В частности, Ирина Верещук будет советником президента по социальным вопросам. Александр Камышин, экс-министр стратегических отраслей промышленности, станет в администрации советником президента по стратегическим отраслям промышленности.

По данным The Financial Times, решение о замене Дмитрия Кулебы было самым спорным. Именно он сыграл решающую роль в обеспечении западной военной помощи Киеву. Неназванные украинские чиновники рассказали изданию, что Дмитрий Кулеба не хотел уходить с поста министра иностранных дел, однако на этой неделе президент сообщил ему, что пора уйти в отставку.

The Economist называет Дмитрия Кулебу тяжеловесом среди тех, кто был поставлен в очередь на увольнение. «Напряженность между президентом и его министром иностранных дел росла с 2022 года, — утверждает издание. — До этого их карьеры шли рука об руку. Зеленский вытащил занудного дипломата из относительной безвестности в 2019 году, сделав его сначала заместителем премьер-министра, а затем министром иностранных дел».

По версии источника Politico, Кулеба, вероятно, был отстранен из-за столкновения с влиятельным главой офиса Зеленского Андреем Ермаком. «Все знали, что у них был конфликт. Я однажды даже был свидетелем одного из эпизодов», — говорит чиновник — собеседник Politico. «Благодаря своей должности Кулеба имел налаженные прямые контакты с госсекретарем США Энтони Блинкеном, министром иностранных дел Германии Анналеной Бербок и многими другими. Даже если бы он был на 300 процентов лоялен, канцелярия президента не могла бы оставить такой канал связи в руках человека, в котором они не до конца уверены, что он их человек, если вы понимаете, о чем я», — добавляет он.

Хотя Зеленский полагается на своих высших должностных лиц в вопросах руководства, коммуникация Киева с Вашингтоном в первую очередь осуществляется его собственным офисом — в частности, Ермаком, сообщает издание. Чиновники и советники Зеленского рассказали Politico, что Кулеба, хотя он был известен многим в мире и часто появлялся на телевидении, «мало что сделал за последний год для продвижения отношений Киева с Вашингтоном и получения военной помощи» и вместо этого «продвигал свою новую книгу».

Кулебу заменит Андрей Сибига, который с апреля занимал пост его первого заместителя. По мнению инсайдеров The Economist, судьба Кулебы была предрешена уже тогда, когда Андрей Сибига был переведен из аппарата президента на должность заместителя министра. Несколько источников, близких к президенту Украины, предположили, что давление со стороны Госдепартамента США не позволило произвести замену тогда. Сейчас, когда в Америке идет сезон выборов, внимание сосредоточено на другом, отмечает один из источников.

Ранее Сибига работал заместителем главы офиса Зеленского, отвечающим за внешнюю политику. До этого он был послом в Турции и занимал должности в посольстве Украины в Польше. «Сибига, опытный дипломат, владеющий несколькими языками, считается одним из немногих инсайдеров, к которым прислушивается президент», — говорится в статье The Financial Times.

The Washington Post предполагает, что служба Сибиги послом в Турции с 2016 по 2021 год — опыт, который, вероятно, рассматривался как преимущество при назначении «из-за критической роли Турции в войне». «Турция, страна НАТО, которая при этом поддерживает связи с Россией, недавно подала заявку на вступление в БРИКС. Это первый случай, когда страна НАТО и кандидат на членство в Европейском союзе подали заявку на вступление в группу», — пишет The Washington Post. Издание отмечает, что Турция также поддерживала связи с Украиной. В марте 2022 года она провела безуспешные мирные переговоры с представителями обеих сторон в Стамбуле.

По данным The Washington Post, Сибига, скорее всего, будет сопровождать Зеленского в его поездке в Соединенные Штаты в сентябре, когда тот отправится в Нью-Йорк на Генеральную Ассамблею ООН и надеется представить «план победы» президенту США Джо Байдену.

The Financial Times полагает, что «изменения в кабинете министров, вероятно, еще больше сосредоточат власть в руках президента и влиятельного и противоречивого главы Офиса президента Андрея Ермака». The Economist соглашается оценкой о консолидации власти вокруг Ермака. «В их окружении были преданные люди… Но теперь у них есть еще более преданные», — сказал The Economist украинский депутат от оппозиции Ярослав Железняк.

Politico в материале с заголовком «Зеленский сталкивается с огромной негативной реакцией, поскольку перестановки вызывают обвинения в захвате власти», отмечает, что несмотря на то, что парламентское большинство и военное положение означают, что президент имеет право формировать правительство по своему усмотрению, оппозиция считает, что президент перегнул палку. Его обвиняют в том, что он все чаще назначает на государственные должности людей из узкого круга близких союзников и сторонников в попытке консолидировать власть вокруг своего кабинета. «Все действия нынешних властей говорят о систематической централизации власти президентом и его офисом, — заявила Politico депутат от оппозиционной партии „Европейская солидарность“ Иванна Климпуш-Цинцадзе. — Эта волна отставок среди правительственных чиновников говорит о серьезном кризисе управления в стране».

Некоторые приближенные к Зеленскому чиновники и аналитики Украины отвергли критику и призвали оппозицию не драматизировать давно запланированные шаги, направленные на усиление «измотанного за время войны правительства». По словам близкого к Зеленскому украинского чиновника, «цель перестановок — перезагрузить правительство и, помимо повторного назначения некоторых уволенных министров на другие должности, заполнить некоторые давно вакантные должности — в сфере инфраструктуры, культуры, сельского хозяйства и по делам ветеранов».

«Стиль правления Зеленского — время от времени перетасовывать правительство, чтобы оно стало более энергичным и эффективным», — сказал Politico Владимир Фесенко, политический аналитик украинского центра политических исследований «Пента». «Просто посмотрите, что произошло с молодым реформатором (Александром) Камышиным, который принял министерство стратегических отраслей промышленности от неэффективного бывшего министра и всего за год сумел утроить отечественное производство оружия. Теперь он любимчик Зеленского, поэтому тот приблизил его к себе», — аргументирует Фесенко.

Депутат от партии Зеленского Александр Мережко рассказал The Financial Times, что президент объяснил своим заместителям во время встречи 4 сентября, что для продвижения страны вперед необходима «новая энергия» внутри правительства.

Впрочем, некоторые депутаты, в том числе из партии Зеленского, усомнились в том, что перестановки оживят правительство. Депутат от оппозиционной партии «Голос» Ярослав Железняк заявил The Financial Times, что изменения кажутся произвольными и происходят сейчас, потому что президент просто «хочет что-то изменить». В комментарии Politico он раскритиковал отсутствие новых лиц. «Все изменения — это просто ротация среди людей, которые уже есть в правительстве», — заявил Железяк.

The Economist связывает назначения с масштабным падением популярности правительства, зафиксированного опросами в последние месяцы. В материале утверждается, что президент Украины «хотел устроить быстрое шоу, чтобы попасть в заголовки газет», но в результате даже члены его собственной партии насмехались над процедурой, а три из семи голосований (по поводу отставки министров) провалились, что намекает на растущую дисфункцию в правительстве.

The Financial Times отмечает, что перестановки происходят на фоне того, что «Киев достиг критической точки в войне против России», одновременно пытаясь остановить устойчивое продвижение Москвы к ключевому логистическому узлу Покровск и укрепить свое положение на территориях, захваченных в Курской области России.

Между тем, авиаудары России по критически важным объектам инфраструктуры усилили опасения, что Украина может оказаться не в состоянии обеспечить достаточное количество электроэнергии для освещения и отопления домов зимой. Неопределенность вокруг предстоящих президентских выборов в США и внутреннее напряжение в ЕС также вызывают беспокойство у Киева: он опасается, что долгосрочные обязательства в сфере безопасности и финансов, на которые он рассчитывает, могут вскоре ослабнуть. «Мы вступаем в очень сложный период, особенно в предстоящую зиму. И чтобы справиться с этими вызовами, нам нужны изменения в правительстве», — говорит депутат Мережко в комментарии The Financial Times.

Politico отмечает, что Украина имеет давнюю историю коррупции, а США неоднократно призывали Киев активнее проверять своих чиновников и пресекать политические и финансовые нарушения. Чиновник Белого дома, анонимно комментируя перестановки в украинской власти, заявил, что здесь «могут быть причины для беспокойства».

The Economist подводит итог: учитывая централизацию власти, которая уже произошла в военное время, министерские изменения вряд ли окажут серьезное влияние — как на правительство, так и на линию фронта на востоке Украины, которая выглядит все более нестабильной.