Решается судьба митингов и протестов

Госдума сегодня вопреки ожиданиям не стала рассматривать нашумевший законопроект о значительном увеличении штрафов за нарушение правил проведения митингов. После консультаций с лидерами парламентских фракций, три из которых намеревались бойкотировать поправки, обсуждение решили перенести на 22 мая.
В2: Ну тем более, что обстоятельства сегодня кардинально изменились. Конституционный суд принял постановление, которое запрещает наказывать организаторов публичных акций за превышение численности участников. Грядущее изменение в законодательстве о митингах изучили Дмитрий Новиков и Илья Федосов.
КОР1: Простых дел на рассмотрении в Конституционном суде не бывает в принципе. Но сегодняшнее решение требует подробных пояснений. Напомню, рассматривалась жалоба жителя Тулы Сергея Каткова. Он организовал шествие ко Дню народного единства и был оштрафован, поскольку заявил участие 150-ти человек, а на акцию пришло в два раза больше.
(ноябрь 2010)
КОР1: В соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на Сергея был наложен штраф. Сергей обратился с жалобой в Конституционный суд. По словам заявителя, в уведомлении о проведении массовой акции указывается только предполагаемое число участников. Но что делать организатору, если пришло больше людей? Как определить, кому разрешить участвовать в акции, а кого прогнать?
*** СЕРГЕЙ КАТКОВ (ЗАЯВИТЕЛЬ): Все, кто пришел на мою акцию, вели себя предельно адекватно, культурно, никто не нарушал общественного покоя, и санитарные нормы нахождения людей на территории, где все это происходило, они не нарушались.
КОР: И вот решение: норма конституционна, но применили ее в данном конкретном случае неправильно. Согласно позиции Конституционного суда, нельзя автоматически штрафовать организаторов митингов и шествий за превышение предполагаемого количества участников. Для того, чтобы административные санкции, предусмотренные законом, вступили в силу, должны обязательно совпасть два фактора.
ЮРИЙ РУДКИН (СУДЬЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ): Конечно, оба условия. Что именно это несоответствие возникло по вине, еще раз говорю, уча… организатора публичного мероприятия и что это создало реальную угрозу причинения вреда.
*** КОР: Теперь подробно логика сегодняшнего решения. В своем постановлении Конституционный суд еще раз напоминает, что орган публичной власти не может запретить или разрешить проведение публичного мероприятия, но чтобы обеспечить безопасность, власти должны иметь адекватное представление о предполагаемых масштабах акций. Если вспомнить историю и трагедию на Ходынском поле, где во время празднеств по случаю коронации Николая II в давке погибли и были покалечены более тысячи человек, то становится понятно, что сведения о количестве участников имеют исключительно важное значение. Поэтому организаторы должны предоставлять эти сведения взвешенно и продуманно. Соответственно, если, во-первых, возникает опасная ситуация, и, во-вторых, доказано, что это произошло по вине организатора, то основания для карательных санкций есть. Если хотя бы одно из этих условий отсутствует, например, на митинг пришло больше заявленного числа участников, но угроза жизни и имуществу граждан не возникла, то штраф не накладывается. *** КОР1: Сразу же после оглашения документы с решением Конституционного суда были отправлены курьеров фельдъегерской службы в Государственную Думу, где сегодня должны были рассматривать законопроект, ужесточающий штрафные санкции за нарушение порядка проведения митингов. Теперь законодателям придется учесть позицию Конституционного суда. Мой коллега, Дмитрий Новиков, сегодня с самого утра работал в Государственной Думе, где депутаты от оппозиции готовились к демаршу, не соглашаясь с новыми поправками к закону о митингах.
КОР2: Демарша думских оппозиционеров не случилось. Спикер Сергей Нарышкин еще до начала заседания предложил отложить рассмотрение новых жестких поправок, взять паузу для поиска компромисса, сесть и попытаться договориться на берегу. И если бы незадача была только в решении Конституционного суда. После недавних столичных столкновений митингующих с полицией депутаты от правящей партии настолько серьезно предложили изменить законодательство о митингах и демонстрациях, что их политические оппоненты в Госдуме призвали друг друга вздыбиться против такого рода документа. *** ГЕННАДИЙ ЗЮГАНОВ (РУКОВОДИТЕЛЬ ФРАКЦИИ КПРФ В ГОСДУМЕ РФ): Вместо того, чтобы собраться вместе и вырабатывать необходимые решения, вкатывают вопрос, по которому можно за любое мероприятие оштраховать????? тебя на 1,5 млн. Заявил на час, час 10 провел — 1,5 млн. Заявил, что придешь в этом галстуке и в других ботинках, поменял форму одежды — тоже нарушение, можно тебя на 1,5 млн.
СЕРГЕЙ МИРОНОВ (РУКОВОДИТЕЛЬ ФРАКЦИИ «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» В ГОСДУМЕ РФ): Это получится абсолютный волюнтаризм, и любые местные власти, любые правоохранительные структуры будут наказывать ни в чем не повинных организаторов, участников самых мирных и самых спокойных акций.
КОР: Единороссы уже подумывают отказаться от идеи повышать штрафы в 200 раз за нарушения, допущенные организаторами шествий. Предметом дискуссий стали поправки, запрещающие организацию массовых акций тем, кто уже привлекался к административной ответственности по статьям, связанным с нарушениями на митингах. Вопрос, по которому ни у кого нет возражений, — это введение запрета на участие в митингах людей в масках и платках. *** КОР: Именно они, пользуясь анонимностью, чаще всего устраивают провокации и нарушают закон. Первый результат компромисса: парламентарии уже договариваются о специальных уличных площадках, где любой человек в безопасных условиях смог бы выразить свою гражданскую позицию.
ВЛАДИМИР ЖИРИНОВСКИЙ (РУКОВОДИТЕЛЬ ФРАКЦИИ ЛДПР В ГОСДУМЕ РФ): Люди начинают сопротивляться, потому что их выдавливают, выдавливают. Люди не хотят с ОМОНом встречаться. Люди хотят друг с другом встречаться. Если будут твердые правила, что в этом месте можно в любое время дня и ночи, и ОМОН там будет ненужен. И проблемы не будет.
КОР: Вообще, сегодняшнее решение правящей партии не продавливать поправки в законодательство о митингах, а сесть за стол переговоров удивили оппозицию. По их словам, единороссов не узнать, во всю призывают к совместной работе.
АНДРЕЙ ВОРОБЬЕВ (ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОСДУМЫ РФ, РУКОВОДИТЕЛЬ ФРАКЦИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»): Современный парламент, дискуссия, споры, общение — все это неотъемлемая часть нашей жизни. Это очень радует.
КОР: К проекту закона о митингах депутаты Госдумы планируют вернуться на следующей неделе.
Дмитрий Новиков, Илья Федосов, Алексей Сидоров и Сергей Воробьев. «НТВ», Санкт-Петербург, Москва.