КС высказался по поводу митингов

Законопроект об усилении ответственности за нарушения на митингах, который Госдума должна была рассматривать сегодня, перенесен на следующую неделю. Как сообщил спикер Сергей Нарышкин, такое решение было принято после совещания с руководителями парламентских фракций. Еще накануне оппозиционные депутаты заявили, что будут бойкотировать рассмотрение проекта в его нынешнем виде. Он, напомню, предполагает увеличение штрафов за нарушения в ходе проведения массовых акций в десятки раз по сравнению с ныне действующими — до 1,5 миллионов рублей.
СЕРГЕЙ НАРЫШКИН (ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСДУМЫ РФ): Обсуждать законопроект необходимо, потому что все фракции ясно понимают и в этом едины, что наше законодательство, регулирующее порядок организации и проведения массовых митингов, шествий, не совершенно, поэтому я как председатель Государственной Думы предлагаю перенести обсуждение этого вопроса на следующую неделю. *** СЕРГЕЙ НАРЫШКИН (ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСДУМЫ РФ): За это время провести дополнительные консультации между фракциями в комитетах, в том числе консультации, которые относятся к вопросам, так сказать, степени ответственности за нарушения и, возможно, о критериях определения, что есть нарушение порядка проведения митингов, шествий и т.д.

*** В: В работе над этим проектом Госдума должна будет учитывать и сегодняшнее постановление Конституционного суда. Сегодня он запретил привлекать организаторов митингов к ответственности за превышение численности участников мероприятия. Однако штрафы за это все равно останутся. В каких случаях, об этом Илья Федосов.
КОР: Простых дел на рассмотрении в Конституционном суде не бывает в принципе. Но сегодняшнее решение требует подробных пояснений. Напомню, рассматривалась жалоба жителя Тулы Сергея Каткова. Он организовал шествие ко Дню народного единства и был оштрафован, поскольку заявил участие 150 человек, а на акцию пришло в два раза больше.
(ноябрь 2010)
КОР: В соответствии с федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», на Сергея был наложен штраф. Сергей обратился с жалобой в Конституционный суд. По словам заявителя, в уведомлении о проведении массовой акции указывается только предполагаемое число участников. Но что делать организатору, если пришло больше людей? Как определить, кому разрешить участвовать в акции, а кого прогнать.

*** СЕРГЕЙ КОТКОВ (ЗАЯВИТЕЛЬ): Я не мог отсечь лишних людей, потому что это совершенно, на мой взгляд, противоречило всем существующим нормам, поскольку все, кто пришел на мою акцию, вели себя предельно адекватно, культурно, никто не нарушал общественного покоя, и санитарные нормы нахождения людей на территории, где все это происходило, они не нарушались.
КОР: И вот решение: норма конституционная, но применили ее в данном конкретном случае неправильно. Согласно позиции Конституционного суда, нельзя автоматически штрафовать организаторов митингов и шествий за превышение предполагаемого количества участников. Для того, чтобы административные санкции, предусмотренные законом, вступили в силу, должны обязательно совпасть два фактора.
ЮРИЙ РУДКИН (СУДЬЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ): Конечно оба условия. Что именно это не соответствие возникло по вине, еще раз говорю, учась… организатора публичного мероприятия и что это создало реальную угрозу причинения вреда. *** КОР: Теперь подробно логика сегодняшнего решения. В своем постановлении Конституционный суд еще раз напоминает, что орган публичной власти не может запретить или разрешить проведение публичного мероприятия. Но чтобы обеспечить безопасность власти должны иметь адекватное представление о предполагаемых масштабах акций. Если вспомнить историю трагедию на Ходынском поле где во время празднеств по случаю коронации Николая II в давке погибли и были покалечены более 1000 человек, то становится понятно, что сведения о количестве участников имеют исключительно важное значение. Поэтому организаторы должны предоставлять эти сведения взвешенно и продуманно. Соответственно, если во-первых, возникает опасная ситуация и во-вторых, доказано что это произошло по вине организатора, то оснований для карательных санкций есть. Если хотя бы одно из этих условий отсутствует, например, на митинг пришло больше заявленного числа участников но угроза жизни имущества граждан не возникла, то штраф не накладывается. Напомню, в ближайшее время Государственная Дума намерена рассмотреть поправки к закону «О митингах» и теперь законодатели должны принять во внимание позицию Конституционного суда.
Илья Федосов, Сергей Воробьев, Сергей Преображенский. «НТВ». Петербург.