Формула власти

Эволюция кадров. В России на минувшей неделе было сформировано и приступило к работе новое правительство. В этом Кабинете министров по сравнению с предыдущим иные не только состав, структура и график работы, но и стиль: премьер Путин сразу дал понять подчиненным, что спрос с них будет не просто жестким, а предельно жестким.

Существенные перемены произошли также в администрации президента страны, коснулись они и института его полномочных представителей в федеральных округах. Корреспондент НТВ Андрей Черкасов пытался разобраться в сути рокировок, перестановок и нововведений.

Прошлые выходные страна прожила без правительства, но в первый день новой недели, строго по расписанию, Россия получила и новой Кабинет министров. Откладывать в долгий ящик с назначениями не стали, кандидатуры были согласованы заранее, так что утреннее общение президента с премьером в Кремле в понедельник была в большей степени протокольной формальностью.

Дмитрий Медведев, президент РФ: «Так получилось, что у нас было достаточное количество времени на подготовку структуры правительства и проработку персональных назначений. В течение двух месяцев мы с Вами в тесном взаимодействии эти вопросы рассматривали, поэтому сейчас мы еще раз к ним обратимся и примем все необходимые решения».

Знаменитое «не так сели» времен Ельцина во времена Путина практически невозможно. Табличка с фамилией, именем и отчеством укажет каждому на его место (в прямом и переносом смысле). В России принято судить об административном весе чиновника в зависимости от его местоположения за официальным столом. Рядом или поодаль, по правую или левую руку от главы стола — «рассадка», особенность национальной политики.

Справа от Путина — его два первых зама. Среди них новое лицо в Кабинете — Игорь Шувалов. Своего помощника Путин забрал из Кремля. Для Шувалова ранг первого вице-премьера — настоящий карьерный взлет. Только на перечисление сфер его компетенции у Путина ушло несколько минут и то был оглашен далеко не полный список.

Международные отношения, внешнеэкономический курс страны, переговоры по вступлению России в ВТО, управление госсобственностью, социалка и — самое главное — контроль за деятельностью естественных монополий. С таким портфелем Шувалова без натяжки можно назвать вторым человеком в правительстве.

Виталий Иванов, вице-президент Центра политической конъюнктуры России: «Шувалов — один из идеологов экономических реформ. Он занимался разработкой национальных проектов еще до того, как они были поручены Дмитрию Анатольевичу Медведеву. Заявлены достаточно масштабные экономические инициативы, конечно, нужен в правительстве человек, который будет в определенном смысле их мотором. Вот таким мотором, как я понимаю, избран Шувалов».

Опыт Шувалова в качестве российского координатора встреч стран «большой восьмерки», «шерпы», станет подспорьем в его международной «зоне ответственности».

Еще один кремлевский переселенец в Белом доме — вице-премьер Сергей Собянин. Новый руководитель аппарата правительства. Отличный организатор, хорошо зарекомендовавший себя на аналогичном посту в кремлевской администрации. Собянин — политик со стажем, за спиной два губернаторских срока в Тюменской области и успешное руководство избирательным штабом нынешнего президента.

Собянину поручили контроль за работой Кабинета министров, включая подготовку проектов и исполнение принятых решений. Он же следит за деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти. Его обмен местами с Сергеем Нарышкиным, теперь возглавляющим президентскую администрацию, иначе как взаимовыгодным и не назовешь.

Игорь Бунин, генеральный директор Центра политических технологий: «Самое главное не допустить войны мушкетеров против гвардейцев. Чтобы один аппарат не воевал с другим аппаратом. Чтобы аппарат администрации не воевал с аппаратом Совета министров. Во главе одного аппарата — Собянин, с которым привычно работать премьеру. Во главе другого аппарата — Нарышкин, которому привычно работать и премьеру и президенту, потому что, в общем, с Нарышкиным Медведев работал и раньше. Вот таким образом войны аппаратов не допустили.

Значит, преемственность, недопущение войны аппарата, сохранение неформальных отношений между президентом и премьером, постоянное согласование. То есть, иначе говоря, у нас не два центра власти, а сдвоенный центр власти».

Переход в правительство еще одного кремлевского «тяжеловеса» вызвало, пожалуй, самый большой и неподдельный интерес. Старый соратник Путина, последние годы работавший заместителем главы его администрации, имеет репутацию самого закрытого кремлевского чиновника. Игорь Сечин — вице-премьер, отвечающий за промышленность, кроме оборонки, и курирующий энергетику.

После совместного с Путиным посещения «Адмиралтейской верфи» в Санкт-Петербурге, пожалуй, самого публичного мероприятия для вице-премьера за последние 8 лет, стало известно, что Сечину предстоит возглавить будущую государственную судостроительную корпорацию.

Ольга Крыштановская, руководитель Центра изучения элиты Института социологии РАН: «Он курировал экономические вопросы и раньше. То есть эти вопросы для него не новые. Он достаточно хорошо разбирается в экономике, посвятил последние годы тому, что повысил свою квалификацию в этом направлении. И вот теперь мы видим, что он становится вице-премьером именно по промышленности. Я думаю, он достаточно готов для этого. И это, конечно, выбор Владимира Путина, этот человек ему нужен».

Изменения в правительстве сложно назвать масштабной административной реформой. Две трети от прежнего состава Кабинета остались на своих местах. Путин не стал брать количеством, хотя и увеличил число своих заместителей с пяти до семи. Но характер работы и отчетности изменятся.

Реформа, начатая еще в 2004-м, по схеме «„министерство — агентство — служба“ вскоре дала сбой. Сыграл личностный фактор: одним удавалось держать свое хозяйство под контролем, для других отношения с подчиненными перетекли в публичный конфликт. При новой конфигурации за все ответит министр, притом отвечать придется лично перед премьером. Разница в том лишь — как часто. При Путине заработает президиум правительства».

Игорь Бунин, генеральный директор Центра политических технологий: «Путин хотел немножко освободиться от текучки. Ему текучка не нужна, он человек, который мыслит стратегически. У него есть президиум, состоящий из вице-премьеров, который будет в постоянном контакте. А уже со всем совнаркомом будет встречаться гораздо реже, может, раз в месяц.Таким образом, у него есть малый совнарком и большой совнарком. Такая хорошая советско-российская традиция. .

Ольга Крыштановская, руководитель Центра изучения элиты Института социологии РАН: „Вспомните нашу новейшую российскую историю, были ли в России в последнее время независимые и сильные премьер-министры? Мой ответ отрицательный — нет. Мы всегда говорили о технических премьерах, о слабых премьерах, о зависимых премьерах. Первый раз за последнее десятилетние у России появился независимый премьер-министр. И в принципе для страны это очень хорошо, что появился человек, который сам может брать на себя ответственность и принимать решения экономического характера так, как он считает нужным“».

О том, что Кабинету Путина предстоит решать стратегические задачи, свидетельствует и структурные преобразования в самих министерствах. Из МЭРТа убрали торговлю, теперь ведомство Эльвиры Набиуллиной займется исключительно вопросами макроэкономического развития. Торговля же досталась старожилу Христенко, компенсируя вывод этой сильной аппаратной фигуры из энергетического блока.

Отдельное же министерство для самой энергетики — давно назревшая необходимость. Ведь каждый россиянин знает, какое у нас в стране национальное достояние.

Виталий Иванов, вице-президент Центра политической конъюнктуры России: «Сведение управления энергетикой в одно министерство с управлением промышленностью было не совсем правильным решением. Все-таки энергетика в нашей стране — это не просто отрасль, это системообразующая отрасль. Поэтому, безусловно, она должна управляться отдельным органом. Этот орган должен иметь статус министерства. В свое время была допущена ошибка, сейчас эта ошибка исправлена».

В российском Минюсте новый начальник. Владимира Устинова, занявшего важный пост полпреда президента в Южном федеральном округе, сменил Александр Коновалов. В профессиональных кругах он известен как высококвалифицированный юрист. Выпускнику юрфака ЛГУ, альма-матер нынешнего российского руководства, на практике предстоит показать, что такое борьба с правовым нигилизмом.

Впервые за связь и средства массовой информации в стране будет отвечать выходец их журналистских кругов. Бывший шеф протокола Путина Игорь Щёголев в свое время работал корреспондентом ТАСС в Париже, владеет несколькими иностранными языками, и что такое работа с прессой знает по личному опыту. Развитие широкополосного Интернета и перевод страны на цифровой телевизионный сигнал будут среди приоритетных направлений в работе нового министра.

Обязанности распределены и задачи поставлены. Новый стиль работы начальника министры почувствовали сразу же, на первом заседании Кабинета, в четверг. Цифры инновационного роста в промышленности, представленные ведомством Набиуллиной, премьера не впечатлили. Топтаться на месте, заметил Путин, времени уже нет.

Владимир Путин, председатель правительства РФ: «Я посмотрел на то, что вы дали. Там рост-то незначительный совсем. Мы говорим об инвестиционном пути развития, а если посмотреть на прогнозные оценки МЭРТа, то чего-то там не пахнет у нас инвестиционным развитием. Видел кто-нибудь прогнозную оценку? Они очень скромны».

Общение президента с новым правительством было кратким, ведь у главы государства в Кремле свои изменения. В президентской администрации — знакомые лица, много лет работавшие с прежним руководителем.

Дмитрий Медведев, президент РФ: «Правительство РФ сформировано, оно приступило к исполнению обязанностей. Теперь для каждого из вас тоже начинается соответствующая пора. Для кого-то это новые обязанности, для кого-то это исполнение хорошо знакомых обязанностей. Однако работа впереди предстоит большая, мы все понимаем, чем нужно заниматься. Задач перед страной много».

Самое значимое назначение: Николай Патрушев возглавил Совет безопасности. Влияние этого аналитического органа на решения Кремля, как показала опыт современной России, во многом зависит от его руководителя. Для бывшего шефа ФСБ работа знакомая и сложностей, как признался сам президент, у Патрушева не возникнет.

Дмитрий Медведев, президент РФ: «Совет безопасности у нас обладает самыми широкими полномочиями, во многом уникальными возможностями. Он участвует в выработке стратегического курса страны, его роль крайне важна в тех случаях, где требуется межведомственная координация между различными структурами, и когда требуется проводить глубокие аналитические изыскания».

Процесс обновления органов исполнительной власти практически завершен. Гадать, чьих людей в правительстве больше — Медведева или Путина, все равно бессмысленно, они члены одной команды, работающие вместе не первый год. Цели и задачи для министров заявлены президентом и премьером сообща, а от результата выполнения этих решений и будет зависеть в конечно итоге схема рассадки за столом в Наградном зале Белого дома.